про загранпаспорт срочный вопрос

Очень запутанный вопрос. Может ли родственник подать документы на загранпаспорт?
Моя родственница прописана в Москве (здесь только временная регистрация). Сегодня ее мать пошла в ОВИР (в Москве) с полным пакетом документов, включая паспорт родственницы... А ей сказали что подавать документ родственница может только лично.
Ехать в Москву подавать документы родственница никак не может, т.к. сидит с маленьким ребенком (кормит еще).
ВОПРОС: каким документом или законом регулируется, должен ли гражданин сам подавать документы на получение загранпаспорта?!
Вопрос 2: нет ли исключений для матерей в отпуске по уходу за ребенком?

Лучше всего юриста спросить,у меня друг имея в екатеринбурге временную регистрацию,но будучи прописан в иркутске получал паспорт там.Про кормящую мать ничего не знаю.

Моя сестра пришла сдавать документы за своего мужа. Ей тоже сказали, что надо лично это делать. Ну, она не растерялась, вышла на улицу, цапанула мужика, подходящего по возрасту, заплатила ему 50 руб. Он и сдал всё. Там же не смотрят на фотки. Вот в ОВИРе другое дело - паспорт без личного присутствия никак не получить.

Теперь так уже вряд ли получится - слишком много бучи было поднято. Ежели выплывет неправда, будет шибко плохо всем.

А вообще странно,можно же собрать все документы на загран паспорт и отнести через турфирму за небольшое вознаграждение,а вот получать да,только лично.